深化農村土地制度改革

在經濟遇到較多困難挑戰時，人們對于改革的期待更多。當前，農村土地制度改革有望繼續深化，成為盤活宏觀大局的關鍵一招。

　　7月中旬，中央全面深化改革委員會審議通過《深化農村改革實施方案》，提出以處理好農民和土地關系為主線，加快補齊農業農村短板，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。

　　此前不久，習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時提出，健全城鄉融合發展體制機制，完善城鄉要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進城市資源要素有序向鄉村流動，增強農業農村發展活力。

　　深化農村土地制度改革將更大程度激發經濟內生動力。其一，在共同富裕大背景下，最艱巨最繁重的任務仍在農村，為逐步縮小城鄉差距，須進一步完善鄉村振興體制機制，健全城鄉融合發展政策體系，讓農民在改革中有更多獲得感。

　　其二，從提振國內需求、提升經濟效率角度看，也需逐步縮小城鄉差距，釋放農村消費潛力。雖然上半年經濟同比增幅達5.5%，但二季度環比增速下行。在當前外部環境復雜嚴峻的背景下，須進一步擴大國內需求尤其是居民最終消費需求。相較而言，低收入群體邊際消費傾向更高。因此，從經濟效率提升角度而言，也應盤活農村土地資源，增加農民財產性收入，提升農民收入水平。

　　其三，從構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局角度來看，只有真正打通城鄉、提高廣大農民收入、壯大中等收入群體，才能支撐起超大規模的內需市場。

　　目前，農村土地制度改革有望在以下領域推進：第二輪土地承包到期后繼續延長。農村第一輪土地承包從1983年前后開始到1997年止，承包期為15年。第二輪土地承包從1997年開始，土地承包期延長30年不變。據此，為穩定農民預期，第二輪土地承包到期后將延長。

　　同時，農村宅基地如何改革和管理、農村集體經營性土地如何入市、農村產權流轉交易如何規范化等有望進一步明晰。

　　因此，這項改革意義重大。不過要注意的是，土地制度是國家的基礎性制度，在改革進程中必須由點及面、審慎穩妥推進，確保“不翻燒餅”、不走彎路。